Север - зона ответственности

Несметные сокровища недр Ямала стабильно пополняют государственную казну, а также активы компаний, разрабатывающих месторождения. Но какая польза от этого коренным жителям Заполярья?

Ведущая рубрики
Елена СУББОТИНА

А олени – лучше?

Михаил ЛОЗОВОЙ,
руководитель пресс-службы ОАО «НОВАТЭК»

На тех, кто разрабатывает недра Крайнего Севера, лежит особая ответственность. Мы прекрасно понимаем, что природа этих мест чрезвычайно уязвима, и если не заботиться всерьез об ее охране, тундра превратится в безжизненное пространство. Поэтому действует принцип компании – применение природосберегающих технологий на всех этапах проектирования, строительства и освоения месторождений.

В соответствии с принятым в 2003 г. решением, предприятия группы приступили к разработке и внедрению системы управления охраной окружающей среды, промышленной безопасностью и охраной труда с соблюдением требований российских, а также международных стандартов ISO 14001 и BSI OHSAS 18001.

НОВАТЭК активно участвует в реализации социальных программ на территории ЯНАО, проводит курс на установление партнерских отношений, как с администрацией округа, так и с муниципальными образованиями. В частности, ОАО «НОВАТЭК» и ООО «Юрхаровнефтегаз» заключили Соглашения с администрациями Надымского, Тазовского районов, города Новый Уренгой и общественными организациями коренных народов Севера.

Одно из наиболее приоритетных направлений – создание условий для устойчивого развития традиционных отраслей сельского хозяйства, жизнедеятельности малочисленных народов Севера.

В 2003 г. в надымский бюджет перечислено 1 160 тыс. руб. на социально-экономическое развитие территории, 870 тыс. – на развитие коренного населения. В качестве возмещения потерь сельхозпроизводства при изъятии оленьих пастбищ администрациям территорий, где ЮНГ ведет хозяйственную деятельность, перечислено более 2,7 млн руб. Компания оплатила авиауслуги для доставки детей коренной национальности в школы (и для других целей) на сумму более 1 млн рублей.

В Тазовском районе для поддержания традиционных отраслей хозяйствования выделено 53 450 руб., приобретен и безвозмездно передан банно-прачечный комбинат стоимостью 1,9 млн руб. для коренных жителей поселка Находка, выделено 444 612 руб. на оплату 13,4 вертолето-часов, 110 тыс. руб. перечислено за обучение студентов-северян. На объектах ЮНГ трудоустроено трое коренных жителей.

В январе 2004 г. был заключен договор с администрацией города Надыма и Надымского района, согласно которому ООО «Юрхаровнефтегаз» на развитие национальных поселков, поддержку традиционных отраслей сельского хозяйства и быта коренных жителей перечислено 10 млн руб. Принято решение взять шефство над поселком Кутопьюган. Принята программа капитального строительства и реконструкции объектов социальной и коммунальной инфраструктуры поселка на 2004–2008 годы.

Действует соглашение о сотрудничестве между ОАО «НОВАТЭК» и администрацией Тазовского района. Финансовая помощь району определена в сумме 9 млн руб. Планируется строительство детского дома на 100 мест в поселке Газ–Сале, которое начнется уже в этом году. Кроме этого, выделены средства на путевки в санатории, обучение в вузах, именные стипендии, помощь больницам и школам.

На 2005 г. предприятием запланировано строительство сервис-центра для оленеводов, где кочующее население сможет сдать свою продукцию и купить товары первой необходимости, получить квалифицированную медицинскую помощь и просто отдохнуть. В период бездорожья ЮНГ занимается доставкой гуманитарной помощи (продукты питания, электрогенераторы) непосредственно в стойбища оленеводам и рыбакам.

Каждую весну на Ямале проходят традиционные слеты оленеводов. Газовики принимают участие в них, в качестве призов вручают тундровикам снегоходы «Буран», электрогенераторы, лодочные моторы, предметы быта.

Помимо этого, предприятие активно откликается на просьбы об оказании спонсорской помощи образовательным учреждениям.

Подводя черту, можно сказать, что за недолгое время разработки и промышленной эксплуатации одного из самых северных в регионе месторождений между газовиками и местным населением сложились добрые деловые отношения. Это позволяет своевременно находить конструктивные пути решения проблем, способствует социально-экономическому развитию края. А это, в свою очередь, гарантирует компании возможность успешно работать и динамично развиваться.

Первые официальные сведения о народностях Приполярного Урала ханты и ненцах (в прежнем наименовании остяки и самоеды) относятся к XI в. Тогда Нижняя Обь входила с сферу интересов Великого Новгорода, затем перешла к набравшей силу Москве. В 1595 г. один из казачьих отрядов построил укрепление под названием Обдорск (ныне город Салехард). 10 декабря 1930 г. в составе Уральской области образован Ямальский национальный округ с центром в селе Обдорск. В 1958 г. в Салехарде была создана Ямало-ненецкая комплексная геологоразведочная экспедиция, приступившая к поиску нефти и газа. 14 апреля 1962 г. в Тазовской тундре забил первый газовый фонтан. На сегодня из недр полуострова добыто более 11 млрд м³ газа.

Открытое в 1970 г. Юрхаровское газоконденсатное месторождение расположено за Полярным кругом в юго-восточной части Тазовского полуострова Ямало-Ненецкого автономного округа. Запасы газа оцениваются в 747 млрд м³.

Промышленное бурение началось в 2002 г., а уже в январе 2003-го началась его коммерческая эксплуатация. В июле 2004 г. закончено строительство первой очереди Юрхаровского промысла мощностью 9 млрд м³ газа в год. Потенциальный объем добычи составляет 27 млрд м³. Осваивает и эксплуатирует месторождение ООО «Юрхаровнефтегаз» (ЮНГ), являющееся дочерним предприятием ОАО «НОВАТЭК».

Всемирный банк доволен

Поскольку компания ведет деятельность в регионах, населенных ненцами, ОАО «НОВАТЭК» разработало общий план развития для коренного населения на основе стандартов Всемирного банка. Исторически территория использовалась исключительно для выпаса оленей и сезонной рыбной ловли. Совхоз «Пуровский» использовал территорию, где находится месторождение, в качестве летнего пастбища. Независимые оленеводы, возможно, также использовали территорию. Компания будет исследовать данную территорию и попытается установить, использовал ли ее еще кто-либо. ЮНГ платит ренту в местные бюджеты Надыма и Тазовского района, а также выплачивает компенсации совхозу за потерю прибыли. Размеры компенсации были установлены в соответствии с российским законом, а затем согласованы сторонами.

Территорию, на которой будет вестись добыча, используют оленеводы и рыбаки. Почти все эти люди принадлежат к малочисленному народу ненцев. Оценка масштаба, местоположения и воздействия на окружающую среду деятельности Юрхаровнефтегаза показала, что в настоящее время компания не наносит большого вреда местным коренным народам. Неиспользуемые части территории будут доступны для разведения оленей. Однако компания выплачивает ренту и компенсацию за все используемые территории. В дополнение к ренте и компенсации, вносимым в местный бюджет и выплачиваемым сельскохозяйственному предприятию, компания поддерживает местные отделения организации коренных народов «Ямал – потомкам». Транспортная инфраструктура не препятствует миграции оленей. 54-километровый газовый и конденсатный трубопровод, ведущий к главному трубопроводу, частично проходит по территории Пуровского района и залегает на глубине 1,5–2 метров. Комиссия пришла к выводу, что предложенный проект будет соответствовать социальной и природоохранной политике Всемирного банка и Международной финансовой корпорации.

Из отчета специалистов МФК, проводивших исследование на предмет соответствия НОВАТЭК требованиям МФК в области финансовой прозрачности, корпоративного управления, экологии и социальной ответственности. Работапроведена в рамках подготовки соглашения о предоставлении ОАО «НОВАТЭК» кредита для развития Юрхаровского месторождения.

Позиция местной администрации

Эту помощь очень ценим

Виктор КАЗАРИН,
мэр Нового Уренгоя

К своему 30-летнему юбилею город Новый Уренгой подошел с положительной динамикой социально-экономического развития. Это стало возможным, прежде всего, благодаря активному участию в жизни муниципального образования предприятий топливно-энергетического комплекса (их более сорока).

В начале 2004 г. соглашение о социальном партнерстве и сотрудничестве было подписано с ОАО «НОВАТЭК». За год вклад его «дочки», ООО «Юрхаровнефтегаз», в развитие социальной сферы города составил более 8 млн руб. На эти средства было приобретено медицинское оборудование, что позволило существенно улучшить лечение и реабилитацию больных с тяжелыми травмами, укрепить диагностическую базу муниципальной больницы.

Около 2 млн руб. вложено в укрепление материально-технической базы образовательных учреждений. Еще более 4 млн руб. предполагается направить на развитие культуры и спорта.

Социально ответственная корпоративная политика ОАО «НОВАТЭК» напрямую отвечает интересам населения города, что позволяет решать отдельные проблемы развития. В свою очередь и работники предприятия имеют возможность в полной мере пользоваться всеми услугами социальной сферы Нового Уренгоя, на взаимовыгодных условиях решать вопросы, касающиеся хозяйственной и производственной деятельности предприятия.

Использование прогрессивных технологий и инновационных методов управления производством на предприятии Юрхаровнефтегаз задает высокую планку на рынке труда Нового Уренгоя, что в целом влияет на уровень образовательной, профессиональной подготовки кадров для предприятий ТЭК.

Позиция общественности

Вышки наезжают на нарты

Дмитрий ХОРОЛЯ,
президент Союза оленеводов России,
Александр КОМАРОВ,
исполнительный директор

Для северных народов олень – это культ. Ведь только благодаря этому уникальному животному человек обрел свободу на огромном пространстве. Без всякой натяжки можно утверждать, что оленеводство – этносохраняющая основа народов Севера. К сожалению, нефтегазовый комплекс оказывает на этот традиционный уклад очень серьезное влияние. По сути, существование аборигенов находится сегодня в полной зависимости от людей пришлых, ни в коей мере не связывающих свое будущее с Заполярьем.

Коренным жителям Севера свойственно брать от природы ровно столько, сколько нужно, всегда прибирать за собой, то есть не наносить среде обитания ни малейшего вреда. А что мы видим в тех районах, куда пришли временщики? Браконьерство, пожары, неуважение к коренному населению, вандализм в отношении священных культовых мест, захламление тундры в виде брошенных буровых химреактивов, металлолома, промышленных отходов и т.д. Приехавшие на заработки безнаказанно отстреливают домашних оленей, но никто не несет за это ответственности – действия квалифицируются как охота, а не как хищение имущества с применением оружия.

Для оленевода главное – пастбища, но строительство газовых и нефтяных промыслов, дорог, трубопроводов и прочей отраслевой инфраструктуры сократило выпасы. На десятки километров вокруг промыслов возникли стрессовые зоны, где невозможно пасти животных.

Законодательная база, призванная регулировать взаимоотношения нефтегазового комплекса и аборигенов, исключительно слабая. Закон о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов не действует – он рамочный. Давно назревший и подготовленный закон о северном оленеводстве не можем пробить годами. Причина понятна: нефтегазовое лобби в высших органах государственной власти не дает возможности довести до логического конца необходимые законы.

К счастью оленеводов Ямала, руководство округа старается смягчить огромный пресс нефтегазового комплекса, который выдавливает северян из привычной среды обитания. Негативное влияние нетрадиционной хозяйственной деятельности в округе меньше, чем где бы то ни было, потому что Ямал раньше других понял, что добра от федеральной власти не ждать, и стал решать вопросы на местном уровне – Устав округа и десятки региональных законодательных актов защищают оленеводство и весь традиционный хозяйственный комплекс.

Взаимоотношения коренных народов Севера с ТЭК должны строиться на основе цивилизованного диалога жителей и руководителей геологоразведочных и добывающих предприятий. Совершенно необходимо законодательное закрепление пастбищных участков за хозяйствующими субъектами, а также комплексная экономическая оценка всех возобновляемых ресурсов. По крайней мере, мы должны знать, какой доход с одного гектара получают как газовики, так и оленеводы, это должно быть подсчитано и учтено в проектах освоения месторождений. Комплексная ресурсная оценка Севера необходима всем, но сегодня ее проводят только на Ямале. По сути, никто пока не знает, что теряет в экономическом смысле традиционная хозяйственная деятельность при вторжении любой другой.

Очевидно, что проект на эксплуатацию месторождения должен быть согласован с теми, на чьей исконной территории оно находится. Если на стадии проектного обоснования все толком обсчитать, проблем будет значительно меньше. Причем, ущерб от отчуждения пастбищ надо считать в рыночных ценах, ориентируясь на предстоящую кадастровую оценку. Это особенно важно потому, что добывающие компании, повторяя при каждом удобном случае, что стране нужен газ, часто теряют чувство меры и захватывают новые участки. Кто спорит, что газ как одна из самых прибыльных статей государственного бюджета необходим. Но при этом не нужно забывать, что разработчики недр уйдут, а малочисленные народы как жили на Севере, так и будут жить, и негоже оставлять им пустыню.

Как это делается в Канаде

Роль коренных канадцев в проектах освоения северных ресурсов

Информация предоставлена
посольством Канады в России

Земельные претензии

Если права аборигенов на землю строго не установлены, разрешение территориальных притязаний может занять много лет. В этом случае чтобы получить разрешение продолжать проекты по разработке ресурсов, когда есть территориальные притязания, планы должны быть разработаны совместно с коренными народами. Такой порядок установлен, чтобы не оставалось сомнений: интересы коренных народов адекватно уважены.

На территориях, где их права на определенные земли строго установлены, аборигены обычно пользуются даже более сильной позицией и они способны полностью заблокировать разработку проекта, если не смогут договориться с его организаторами об удовлетворении интересов сообщества коренных народов.

Занятость

Проекты освоения ресурсов обеспечили экономические выгоды аборигенам канадского севера. В Северной Альберте проекты разработки нефтяных песков привели к появлению значительного количества рабочих из местных жителей. Частично это было достигнуто мерами поощрения занятости коренного населения. Например, один из крупнейших в Канаде производителей нефти, Syncrude, проводит программу восстановления от битума «горных хвостов» с апреля по октябрь. Эта программа организована так, чтобы разрешить рабочим комбинировать занятость в промышленности с традиционным для коренного населения укладом жизни, включая освобождение от работы зимой для охоты и рыболовства.

Уместные предосторожности

Целый ряд законных и регулирующих мер существуют, чтобы убедиться – коренные канадцы разделяют выгоды проектов разработки ресурсов. Обычно это требует подписания соглашений между добывающими компаниями и организациями аборигенов.

Несколько примеров.

1. На Ньюфаундленде и Лабрадоре разработка запасов никеля ведется после подписания с двумя отдельными группами коренных жителей соглашений об извлечении пользы.
2. Для нефтяных и газовых компаний, работающих на канадских приграничных землях, закон запрещает Национальному энергетическому совету утверждать план разработки и давать разрешение на любую деятельность до тех пор, пока план получения выгоды для групп коренных народов не будет одобрен министром по делам индейцев и северным землям.
3. Согласно соглашению по северным территориям, операторы проектов должны подготовить договор о доступе, чтобы выйти на земли, традиционно принадлежащие коренным народам. Эти соглашения обеспечивают аборигенов компенсацией за использование их земель.

Мнение эксперта

Нефтевахтовая республика Ямал

Сергей ВАСИЛЬЕВ,
исполнительный директор
Московского экологического центра

В чем принципиальное отличие положения российских ненцев, ханты и прочих от аборигенов канадского севера? В том, что наши малые и коренные народы не являются субъектами правовых отношений. Они могут объединяться лишь в общественные организации, а это совсем другие права. В условиях, когда ставится задача взять нефть и газ с их земель любой ценой, отстоять свои жизненные интересы им и вовсе невозможно.

Вторым существенным провалом является исключение земель обитания коренных народов из перечня особых в градостроительном праве. Прежде изменение сложившегося землепользования хотя бы формально требовало комплексного обоснования и экспертиз. В градостроительном кодексе, который действовал до декабря 2004 г., выделялись зоны проживания коренных народов. Из принятого недавно нового кодекса это выпало. Смотрим следующий закон, об охране окружающей среды от 2002 г. Из него исчезло, как абсолютно неуместное для очередного этапа социальных преобразований, понятие учета нравственных последствий, связанных с природопользованием (что присутствовало в предыдущем законе 1991 г.). То есть ни один из законов, определяющих развитие территории, уклада жизни людей, связанного с природными ресурсами, не защищает. В условиях реального законодательного отката в отношении северных народов речь фактически идет о монетизации уклада жизни в тундре. Аборигенов кто-нибудь спросил, хотят ли они этого? Да и кому их мнение интересно, если нефть и газ на их земле есть, а дорог нет, и перекрывать им решительно нечего.

В итоге получается, что государство вообще отказалось защищать коренные народы. У него иные приоритеты – выбиться в индустриально развитые. Сами аборигены не могут за себя постоять. В такой ситуации общество обычно вырабатывает механизмы защиты – например, через неправительственные организации и партии. Но каким НПО и партиям это интересно, если избирателей в тундре – кот наплакал?

В СССР формально политика поддержки малых народов проводилась. Сегодня это переложили на нефтяные компании, для которых царь и бог – вахтовый метод: взять ресурс и удалиться восвояси. О таком понятии, как этноэкспертиза, компании и не слышали. Вопрос о выдаче лицензий решается на Баррикадной улице в Москве, а не (аналогично канадской практике) с участием коренных жителей полуострова. Инвесторы считают себя благодетелями – то дали, это построили. Короче, они не равноправные экономические партнеры, а опекуны поневоле.

Губернатор ЯНАО в своем интервью, вывешенном в Интернете, подводя итог 2004 г., говорит о чем угодно, только не о коренных народах. На вопрос, как будет развиваться округ, отвечает: Ямал – база для освоения ресурсов вахтовым методом. Нужна политическая поддержка интенсивного экономического развития.

Нельзя оставить без внимания и позицию такой уважаемой организации, как Всемирный банк. Что пишут его эксперты по результатам обследования территории? Что план по уменьшению воздействия на окружающую среду есть, что общий план развития коренного населения тоже есть. И вывод: все это соответствует политике банка. Попробовали бы они с такими критериями прийти в Канаду! Ямальские приоритеты недвусмысленно расставляются, когда вахтовым начальникам вручают ордена и всевозможные национальные премии, а оленеводам – снегоходы и лодочные моторы. Все полезнее, чем стеклянные бусы.

Архив журналов

Журнал «Мировая энергетика»