Архив Сентябрь 2004 - «Налоговый кодекс дорабатывают всем миром»

Россия и Киргизия - давние и хорошие партнеры в налоговых отношениях. Весь существующий в этой области пакет соглашений, включая двусторонние и многосторонние, подписан и действует соглашения об избежании двойного налогообложения, о сотрудничестве налоговиков и полицейских, о принципах взимания косвенных налогов).

Сергей ДУНАЕВ,
проректор по международным связям
Всероссийской государственной налоговой академии,
государственный советник налоговой службы II ранга, к.э.н.

Киргизия одной из первых на постсоветском пространстве приняла свой Налоговый кодекс, который был введен в действие 26 июня 1996 г. Для того времени это, несомненно, было большим достижением. Однако первый цельный налоговый кодекс вряд ли мог рассчитывать на длительное существование, так как он отражал особенности и переходного периода в экономике, и начального периода становления новой системы налогообложения. В течение семи лет в кодекс постоянно вносились поправки, но, кроме того, издавались и другие документы, регулировавшие обязательные платежи и сборы. В конце концов, воз документов, который приходилось «тащить» финансовым органам и налогоплательщикам, разбух настолько, что это надоело всем. В результате, 13 января 2004 г. президент Киргизии А.Акаев издал распоряжение о подготовке новой редакции Налогового кодекса. Каковы наиболее примечательные черты этого процесса?

Он строго ограничен во времени, причем работы ведутся с соблюдением графика. Проект новой редакции должен был быть (и был) разработан к 15 мая 2004 г.

К сентябрю должны быть обсуждены поступающие предложения.

Создание новой редакции Налогового кодекса не отдано на откуп ни какому-то одному министерству, ни даже группе министерств: председателем комиссии по ее разработке является заместитель главы Администрации президента, сопредседателями - вице-премьер правительства и председатель комитета Законодательного собрания по налогам, таможенным и другим сборам.

К работе над кодексом широко привлечены негосударственные, общественные организации и даже иностранные консультанты. Отчеты о работе комиссии регулярно публикуются в печати и Интернете. Официальные замечания и предложения к кодексу поступили примерно от 60 организаций внутри страны, включая коммерческие и профсоюзные.

Новая редакция Налогового кодекса не нацелена на коренное изменение системы налогообложения - только на комплексность, упорядочивание и структурирование. Так, планируется выделить в отдельные разделы и главы налогообложение владельцев транспортных средств, недропользователей, налог за пользование автомобильными дорогами, отчисления средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, социальный налог, специальные налоговые режимы, свободные экономические зоны, упрощенную систему налогообложения субъектов малого предпринимательства, обязательное и добровольное патентирование.

Более точно (в целях налогообложения) будет учтена специфика страхования, банковской деятельности, сельскохозяйственного производства, лотерей, лизинга, деятельности некоммерческих и бюджетных организаций, а также Фонда госматрезервов при Государственной комиссии при Правительстве Киргизии по государственным закупкам и материальным резервам.

Принятием новой редакции, которое планируется еще нынешним составом парламента, руководство Киргизии рассчитывает достигнуть подвижек сразу по нескольким направлениям, в том числе в привлечении иностранных инвестиций, борьбе с коррупцией, которую питает теневая экономика, занимающая по президентским оценкам 25%, по минфиновским — 32%, а по академическим — 52—57% производства. Административно-налоговый пресс надо снижать, но на другом фланге есть еще и МВФ, которому Киргизия должна 1,7 млрд долл. и который обычно скептически относится к фискальным льготам. Во всяком случае, эксперты МВФ добросовестно изучили проект новой редакции и предложили более 700 поправок.

Фискальные органы Киргизии недавно подверглись реформированию, в результате которого и налоговики, и таможенники объединены в рамках Комитета по доходам при Министерстве финансов Киргизской Республики. Всего в комитете работает около 3,5 тыс. человек, в том числе чуть более 400 - в его центральном аппарате. Проблемы для наших предпринимателей все-таки существенно облегчаются тем, что все устные и письменные налоговые взаимоотношения в Киргизии можно вести на русском языке.

Архив журналов

Журнал «Мировая энергетика»

Сентябрь 2004 г.

Налоговый кодекс дорабатывают всем миром

Журнал «Мировая энергетика»