ДЕКЛАРАЦИЯ

Участники Третьего Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI веке» выражают своё стремление содействовать укреплению российского государства, развитию российской экономики, формированию гражданского общества и повышению качества жизни граждан России. Обладая значительным потенциалом топливно-энергетических ресурсов, Россия имеет неоспоримое естественное преимущество для реализации поставленных целей.

Рассматривая энергетический форум, как общественную трибуну для открытого обсуждения проблем и путей развития российского энергетического сектора, участники форума считают, что формирование качественно нового российского топливно-энергетического комплекса (ТЭК), отвечающего высоким экономическим, инвестиционным, инновационным, экологическим и социальным стандартам, отражённым в Энергетической стратегии России, возможно только при условии консолидации усилий государства, бизнеса и общества, постоянном поиске эффективных решений.

Мировая экономика находится в активной фазе формирования глобального мирового энергетического порядка, энергетические проблемы приобретают всё более глобальный характер, энергетический фактор постоянно находится в орбите большой мировой политики. Россия, являясь одним из крупнейших в мире производителем, экспортёром и потребителем энергоресурсов, ведёт активный диалог с международными организациями и странами, участвующими в формировании нового мирового энергетического рынка.

В этих условиях положение России должно укрепляться, способствуя позитивному развитию мировых рынков топливно-энергетических ресурсов, повышению стабильности и энергетической безопасности в мире, раскрытию геополитического преимущества и экспортного потенциала российского ТЭК, созданию оптимальных условий внутреннего экономического и социального развития, повышению уровня жизни населения.

Вместе с тем, ряд важных положений Энергетической стратегии не выполняется. Наибольшую тревогу вызывает положение дел в минерально-сырьевом комплексе. Прирост разведанных геологических запасов нефти и газа не покрывает уровень добычи. Главной причиной такого опасного положения, с точки зрения обеспечения экономической стабильности и энергетической безопасности государства, является неэффективная система управления недрами, отсутствие целенаправленной государственной политики в области недропользования, несовершенство законодательной базы.

Участники форума, в целях совершенствования функционирования минерально-сырьевого сектора, считают необходимым осуществление комплекса мер, в том числе, направленных на развитие гражданско-правовых отношений, стимулирование вложений частных компаний в геологоразведку; а также на решение проблемы дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, что позволит более эффективно разрабатывать месторождения и осуществлять добычу полезных ископаемых на участках недр с трудноизвлекаемыми запасами.

Важным фактором воспроизводства минерально-сырьевой базы является формирование развитой и современной инфраструктуры. Особый приоритет должны получить проекты, направленные на развитие транспортной инфраструктуры в районах перспективного освоения новых месторождений полезных ископаемых, увеличение пропускной способности российской трубопроводной сети, железных дорог и морских портов, создание новых экспортных перегрузочных мощностей на северном и дальневосточном направлении. Реализация данных проектов требует создания необходимой институционально-правовой базы для привлечения значительных объемов инвестиций, в том числе, на основе механизмов государственно-частного партнерства.

Инвестиционная активность в отраслях ТЭК остается низкой. Для преодоления этой тенденции необходимо проведение намеченных в Энергетической стратегии России мер государственной поддержки инвестиций в ТЭК, предусматривающих создание предсказуемого и сбалансированного режима налогообложения и нормативно-правовой базы, защищающей и гарантирующей соблюдение прав инвесторов, совершенствование ценового регулирования в сфере естественных монополий, амортизационной и лицензионной политики, развитие лизинговых отношений.

Темпы модернизации производственных фондов и внедрения энергоэффективных технологий не соответствуют современным требованиям и не обеспечивают запланированного снижения энергоёмкости внутреннего валового продукта (ВВП). Необходимо проведение целенаправленной государственной политики в области энергосбережения, предусматривающей эффективное ценовое регулирование; ужесточение существующих норм и регламентов, определяющих расход топлива и энергии, внедрение стандартов энергопотребления и предельных энергопотерь, совершенствование правил учета и контроля энергопотребления.

Остается нерациональной структура топливно-энергетического баланса страны, которая предопределяется сохраняющимися искаженными соотношениями цен на основные виды топливных ресурсов.

Реформа электроэнергетики приближается к точке «не возврата». Проанализированы предыдущие шаги, определены основные системные проблемы электроэнергетики и последовательность их решения. В настоящий момент органами исполнительной власти формируется план-график реформирования отрасли до 2008г., включая план ликвидации перекрестного субсидирования, сроки формирования нормативно-правовой базы целевой модели рынка электроэнергии, а также сроки и способы реорганизации ОАО РАО «ЕЭС» и обособления генерирующих и сбытовых активов.

Серьёзным препятствием реформы энергетики является незавершенность преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве. Существующие проблемы неэффективного использования преимуществ комбинированной выработки тепло- и электроэнергии, низкая эффективность систем теплоснабжения и теплопотребления, перекрестное субсидирование между промышленными потребителями и населением приводит к выходу промышленных потребителей из централизованных систем теплоснабжения и создает излишне ценовое давление на население. Государственная политика в сфере теплоснабжения и механизмы её реализации, должна обеспечить оптимальное разграничение полномочий в сфере теплоснабжения между федеральными и региональными уровнями власти и местным самоуправлением. Правовая база теплоснабжения должна стимулировать привлечение инвестиций в отрасль, повышению надёжности и эффективности теплоснабжения, оптимальному удовлетворению интересов потребителей и социальной стабильности.

Участники форума уверены, что ТЭК России способен внести решающий вклад в поставленную Президентом РФ задачу удвоения ВВП и способствовать улучшению качества жизни населения. Приоритетами развития ТЭК России должны стать: создание благоприятных условий для развития инновационной, производственно-технологической базы ТЭК; ресурсосбережение; повышение конкурентоспособности продукции отечественного энергетического машиностроения и топливно-энергетического комплекса.