Главная
Статьи
Мероприятия
Новости
Партнеры
Авторы
Контакты
Вакансии
    Рекламодателям    
    Архив    
         
         
         
 
  return_links(1); ?>
 

Журнал "Мировая энергетика"

Архив Статей

Апрель 2009 г.

 
      return_links(1); ?>   return_links(); ?>  
     
 

О малых компаниях замолвите слово

 
   

Экспериментальная площадка Татарстана по работе малого и среднего бизнеса в нефтяной отрасли оказалась удачной, но кризис вносит свои коррективы.

 

 
 

Анвар МАЛИКОВ,
специальный корреспондент «Мировой энергетики» по Татарстану

 
 
За 60 с небольшим лет истории нефтедобычи Татарстана из его недр выкачано более 3 миллиардов тонн сырья. В 70-е гг. в течение семи лет республика давала стране более 100 миллионов тонн качественной девонской нефти в год. А к середине 90-х гг. добыча упала более чем в пять раз. Все большую долю стали занимать трудноизвлекаемые запасы, высокосернистая нефть. Степень выработанности уникального Ромашкинского и других месторождений превышает 80%, активные запасы практически выработаны, трудноизвлекаемые составляют более 70% остаточных запасов. Из общего числа разведанных месторождений республики 98% относятся к категории мелких и мельчайших.

В условиях ухудшения качества и структуры запасов нефти в республике был взят курс на создание малых нефтяных компаний (МНК), которые стали вводить в разработку новые, в основном мелкие, месторождения и реанимировать малодебитные скважины, которые раньше считались бесперспективными. Президент Татарстана Минтимер Шаймиев в 1997 г. принял специальный указ о мерах по увеличению нефтедобычи, который и определил правила игры в этой сфере.

Татарстан тогда умело воспользовался своим особым положением и использовал свои возможности для предоставления нефтяникам льгот. Они были даны на добычу нефти из новых месторождений, на добычу за счет внедрения новых методов повышения отдачи пластов, на добычу нефти из нерентабельного фонда скважин, за счет новых методов увеличения нефтеотдачи. Были выделены средства на проведение геологоразведочных работ. Создали ЗАО «Нефтеконсорциум», которое стало координировать деятельность МНК и представлять их интересы в государственных органах, а также во взаимоотношениях с Татнефтью, Транснефтью, Татэнерго.

МАЛЫЕ, А НАЛОГИ ПЛАТЯТ КАК БОЛЬШИЕ

Сейчас экспериментальной площадке Татарстана по работе малых нефтяных компаний уже более десяти лет. Как заявила государственный советник при президенте Татарстана по вопросам недропользования, нефти, газа и экологии Ирина Ларочкина на расширенном заседании Комитета Госдумы по энергетике, где обсуждалось законодательное обеспечение поддержки малого и среднего бизнеса в нефтяной отрасли, эксперимент оказался удачным и опыт республики может быть тиражирован в масштабах России.

Сегодня в Татарстане насчитывается 34 МНК (из 160 по России). Их суммарные промышленные остаточные запасы (А+В+С1) составляют около четверти от республиканских. Нефть на месторождениях малых компаний преимущественно высокосернистая, высоковязкая и тяжелая. Средние дебиты скважин составляют пять тонн в сутки. Объемы годовой добычи у каждой МНК варьируют от 6 до 759 тыс. тонн.

Всего новыми нефтедобывающими компаниями введено в разработку более 70 мелких месторождений с трудноизвлекаемыми запасами. С начала создания компаний добыто более 47,5 млн т нефти, пробурено свыше 4,4 млн м горных пород, введено в эксплуатацию более 3,8 тыс. скважин. За эти годы непосредственно в нефтедобыче создано более 8 тысяч рабочих мест. В бюджеты всех уровней начислено налогов на 160 млрд руб., в том числе в бюджет России - 132 млрд. Нефтедобывающими компаниями опробовано 80 технологий по воздействию на пласты, из которых наиболее эффективными являются 30. В настоящее время на балансе МНК числятся 87 месторождений с извлекаемыми запасами около 200 млн т нефти при их средней выработанное™ 26 процентов.

В 2008 г. из двенадцати выявленных в Татарстане новых месторождений на МНК пришлись семь. Общий прирост извлекаемых промышленных запасов нефти в прошлом году в республике составил 35,8 млн т, в том числе МНК прирастили 14,1 млн т, тогда как добыто ими было 6,7 млн (по России МНК добыли более 20 млн т). То есть обеспечено более чем двойное воспроизводство запасов. Это достигнуто за счет большого объема поискового бурения, пересчета запасов, повышения коэффициента нефтеотдачи.

Несмотря на то, что 2008 г. был сложным для нефтяной отрасли, общая добыча нефти по Татарстану выросла на 1% и составила 32,2 млн тонн. В том числе у МНК прирост составил 4,2%. На их долю приходится уже 20% республиканской нефтедобычи. Необходимо отметить, что этот удельный показатель растет из года в год. Это соответствует принятой Татарстаном в 2007 г. программе развития топливно-энергетического комплекса до 2020 г., согласно которой предусматривается стабилизировать нефтедобычу на уровне 30 млн т в год, из которых на МНК должно приходится 7 млн т. В прошлом году малыми компаниями освоено 8,5 млрд руб. капитальных вложений, при этом начислено налогов во все уровни бюджета на сумму 48,3 млрд рублей! По словам премьер-министра Татарстана Рустама Минниханова, эти компании только называются малыми, налогов же каждая из них платит больше многих крупных предприятий других отраслей.

НУЖЕН СПЕЦИАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Высокая эффективность деятельности МНК налицо. Но это все потому, что ими занимаются органы государственной власти республики, возможности которых ограничены. Ирина Ларочкина на вышеупомянутом заседании высказалась за принятие целевой программы развития малого и среднего бизнеса в нефтегазовой отрасли и специального закона. Это стало бы основой для целенаправленной государственной поддержки МНК и действенного механизма их налогового стимулирования. Появится также правовое пространство для эффективного взаимодействия ВИНКов и малых компаний в части подготовки и переработки нефти, сервисного обслуживания и т. п.

Почему это необходимо? Дело, в частности, в том, что для разработки залежей с малыми запасами и с неблагоприятными геологическими условиями характерны более высокие удельные затраты. По мнению Рустама Минниханова, МНК, работающие на малоэффективных месторождениях, при существующей налоговой системе не могут быть конкурентоспособными. Разразившийся кризис больнее всего отразился на малых компаниях. На 2009 г. они кратно запланировали сокращение поискового и эксплуатационного бурения, что обязательно аукнется на будущих объемах добычи нефти и пополнении ее запасов. В Татарстане, где исчерпали свои возможности поддержки МНК, забили тревогу, апеллируя к федеральному центру.

В марте заместитель министра энергетики России Сергей Кудряшов участвовал в совещании руководителей малых нефтяных компаний Татарстана, которое состоялось в Альметьевске. Открывая совещание, Рустам Минниханов выразил удовлетворение тем, что в лице Сергея Кудряшова в правительстве России появился профессиональный нефтяник, который проблемы отрасли знает изнутри. Подобная поездка, по признанию замминистра, была первой для него в новом качестве и осуществлялась в рамках поручения премьер-министра России Владимира Путина по итогам февральского совещания в Киришах. На альметьевском совещании от имени малого и среднего бизнеса татарстанской нефтянки выступил генеральный директор ЗАО «Нефтеконсорциум» Фанис Валиев. Вот что он рассказал.

ЗЕМЛЯ И ДОЛЯ

На начальном этапе деятельности новых нефтедобывающих компаний большую поддержку им оказала Татнефть. Она направила в эти компании своих высококвалифицированных специалистов, оказывала на договорных условиях сервисные услуги по бурению и капитальному ремонту скважин, по обустройству месторождений, по транспортировке и подготовке нефти. Открывая компаниям доступ к своим производственным мощностям, Татнефть тем самым загрузила работой свои сервисные предприятия. Сложившиеся взаимоотношения оказались выгодными для всех заинтересованных сторон.

Сотрудничество МНК и Татнефти продолжается и по сегодняшний день. Идет постоянный обмен опытом, проводятся конференции и совещания главных специалистов компаний по эффективному применению новых методов увеличения нефтеотдачи пластов, новых технологий и техники, промышленной безопасности, финансово-экономического анализа, геологии и разработки месторождений.

Что касается правительства республики, то практически все вопросы, находящиеся в его компетенции, по словам Фаниса Валиева, были решены. Остаются нерешенными вопросы законодательного характера и те, что находятся в компетенции правительства России. Что просят татарстанские нефтяники? Нужна дифференцированная ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) по нефтяным месторождениям с учетом объема их извлекаемых запасов: до 3 млн т, от 3 до 5 млн т и от 5 до 10 млн т. Хорошо бы получить налоговые каникулы при вводе и разработке новых месторождений. Надо освободить от НДПИ нефть, добываемую из введенных в эксплуатацию бездействующих и законсервированных скважин.

Земельный вопрос в том виде, как его сегодня регулирует законодательство о земле, если подходить формально, нерешаем для нефтяников. Если бы не административный ресурс, то в Татарстане не удалось бы за последние годы выделить ни одного участка для нефтяных компаний. Что получается? Нефтедобывающие компании на аукционах выкупают лицензии на разведку и добычу нефти, при этом не имеют права доступа на земельные участки. Министерством природных ресурсов и экологии РФ выдаются справки о том, что получено предварительное согласие землевладельца на проведение работ на его территории. Землевладельцы же, в основном частники, просто не пускают на свои территории для проведения работ или требуют такие цены, что теряется весь смысл проведения геологоразведочных работ.

А ведь нефтяникам требуется лишь менее одной десятитысячной доли поверхности лицензионного участка для его освоения. И за эту долю землевладелец требует иногда до 1,5 млн руб. за 1 га. То же происходит и на землях, принадлежащих государству, но находящихся в пользовании частных лиц. Одним словом, недра, конечно, принадлежат государству, вот только получить к ним доступ проблематично. Поэтому нефтяники предлагают приравнять задачи геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых к государственным потребностям и решать проблему путем изъятия земельных участков в государственную собственность с возмещением их стоимости в соответствии с земельным законодательством.

ЗАЧЕМ НЕФТЯНКЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС?

А недавно появился еще один барьер там, где не ждали. Градостроительным кодексом введены новшества - вневедомственная государственная экспертиза проектов на бурение скважин, а также дополнительные инженерно-изыскательские работы к данным проектам - инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические. В Кодексе указано, что инженерные изыскания проводятся для определения компоновки зданий и сооружений, а также расчета фундаментов, то есть изыскания должны проводиться в отношении объектов наземного строительства. При строительстве же скважин отсутствует фундамент и наземная часть строения. Кроме того, поисковые и разведочные скважины сами являются составляющими геологического изыскания.

Надо сказать, проведение государственной экспертизы проектов и инженерных изысканий приводит к дополнительным затратам, соизмеримым со стоимостью строительства скважины. Если до этого нововведения в Татарстане выполнялись 9-10 проектов в год на строительство скважин, то сейчас их требуется более 250 ежегодно. А стоимость их из-за дополнительной экспертизы и инженерных изысканий достигла 5 млн руб. за один проект. В результате ежегодные расходы нефтедобывающих компаний республики только на проектирование скважин возросли до 1,25 млрд руб. Это в два раза больше годового бюджета на геологоразведочные работы всех нефтедобывающих компаний вместе взятых!

При этом такие расходы никак не влияют на качество проектов и надежность скважин. Но однозначно, что в результате страдает бюджет страны из-за снижения объемов геологоразведочных работ, снижения объемов бурения скважин и, как следствие, из-за потери в добыче нефти. Поэтому необходимо отменить действие Градостроительного кодекса на объекты бурения и обустройства нефтяных и газовых месторождений, считают нефтяники.

Еще одна угроза нависла над МНК, добывающими в основном тяжелые сернистые нефти, - неминуемое введение банка качества нефти на магистральных нефтепроводах. В итоге эти компании будут отключены от трубы, а введение банка качества без дифференциации НДПИ приведет только к перераспределению доходов между ВИНКами.

Среди неотложных антикризисных мер называются отсрочка выплаты по НДПИ (это позволяет действующее законодательство), расширение доступа «к трубе» и на внешний рынок. Существует мнение, что кризис должен рассматриваться как форс-мажор, поэтому необходимо не менее чем на год ввести мораторий на требования по выполнению проектных показателей, а также пролонгировать лицензионные соглашения. Для выживания нефтедобывающих компаний в условиях кризиса им крайне необходима помощь в продлении ранее полученных кредитов и в получении новых кредитов на текущие нужды.

Сергей Кудряшов с пониманием выслушал выступления татарстанских нефтяников, которые не только жаловались, но и рассказывали о своих инновационных ухищрениях по увеличению нефтеотдачи пластов. Он согласился с тем, что нужны меры для эффективной работы МНК, а не просто их выживания. При этом необходимо найти нестандартные подходы. То, что сейчас делают в МНК, может дать серьезный толчок для науки, посчитал замминистра. Он заверил, что в Минэнерго понимают ситуацию, и обещал, что министерство будет лоббистом - в хорошем смысле этого слова.
 
     
     
 

Журнал "Мировая Энергетика"

Все права защищены. © Copyright 2003-2011. Свидетельство ПИ ФС77-34619 от 02.12.2008 г.

При использовании материалов ссылка на www.worldenergy.ru обязательна.

Пожелания по работе сайта присылайте на info@worldenergy.ru