| |
return_links(1);?> |
return_links(1);?> |
return_links(); ?> |
|
| |
|
|
| |
Американские горки
|
|
| |
Угольная промышленность опять на переломе. Спрос энергетиков на ее продукцию с повышением внутренней цены газа в 2011 г. до равнодоходной с экспортом, конечно, будет расти, но при этом падать в теплые зимы. Налог на добычу угля дифференцируют по двум видам — коксующемуся и энергетическому, что оздоровит экономику отрасли. Однако не прекращающиеся на шахтах взрывы ставят под сомнение стабильность ее развития.
|
|
| |
Михаил КЛАССОН
|
|
| |
ОПАСНЫЕ ШАХТЫ
На «Ульяновской», где метан рванул 19 марта, погибли 110 горняков. 24 мая на шахте «Юбилейная» все в той же Кемеровской области погибли 38 человек. А 25
июня произошел выброс метана уже на шахте «Комсомольская» в республике Коми. Он
унес жизни 10 горняков.
Взрывы метана в очередной раз напомнили о застарелой проблеме: дегазируются
забои у частных собственников шахт не очень эффективно. Сейчас мощные
вентиляторы гонят воздух с поверхности в штреки — подземные коридоры, ведущие в
забои, где проходческие комбайны срезают уголь из пластов и грузят его на
конвейеры. В советское время перед добычей угля в его толщу из штреков бурили
газоотводные скважины, которые позволяли уменьшать содержание метана в пластах,
опять же за счет интенсивной вентиляции. За рубежом для более эффективной
дегазации эти скважины буря т с поверхности земли. Это, конечно, выходит дороже,
особенно когда добыча ведется на глубинах, превышающих километр. Зато и взрывы
метана случаются гораздо реже. Кстати, установки стоимостью 1 млн. долл., каждая
из которых способна бурить шесть 800-метровых дегазационных скважин в месяц, на
той же «Юбилейной» имеются. Однако, по мнению специалистов, надо бурить не
десятки скважин, а тысячи!
В начале 2000-х автора пригласил в журналистскую поездку «Востокгазпром» —
дочерняя компания «Газпрома», действующая в основном в Томской области. В
первоначальной программе значилось и посещение одной из шахт Кузбасса, где
газовики предполагали реализовать весьма перспективный проект. А заключался он
в том, чтобы еще до начала добычи угля пробурить скважины и извлечь из пластов
метан. И лишь затем, после утилизации ценного голубого топлива, допустить
шахтеров к разработке угля. Однако по каким-то причинам это посещение
организаторы поездки отменили. Не состоялся пока, как показала жизнь, и сам
проект.
Еще в 1993 г. американская компания Enron и кемеровское ЗАО «Метан Кузбасса»
создали совместное предприятие — ООО «Геолого-промысловая компания «Кузнецк». СП
в 1994 г. получило лицензию на право разведки и добычи метана в угольных залежах
южной части Кузбасса. Финансировать работы по подготовке исходной геологической
информации приходилось американской стороне, это ее, естественно, не устраивало.
И в 1996 г. Enron вышел из проекта. Все эти годы ГПК «Кузнецк» находился в
вынужденном простое… В марте 2007-го менеджеры «Газпрома» получили одобрение
совета директоров на приобретение контрольного пакета в ГПК «Кузнецк». И в июне
«Газпром» обратился в Федеральную антимонопольную службу за разрешением на эту
сделку. ФАС попросил времени на раздумье до августа.
По данным «Газпрома», прогнозные ресурсы метана угольных пластов в России по
своим масштабам сопоставимы с традиционными месторождениями природного газа и
оцениваются в 49 трлн.м3, что составляет 15% мировых метаноугольных ресурсов.
Наиболее подходящим для организации промышленной добычи метана из угольных
пластов является Кузбасс с развитой инфраструктурой и благоприятным размещением
ресурсов по отношению к крупным промышленным центрам Кемеровской области.
КОКСУЮЩИЙСЯ — ОТДЕЛЬНО, ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ — ОТДЕЛЬНО
Сейчас при добыче угля взимается общая, адвалорная ставка налога на добычу
полезных ископаемых (НДПИ), составляющая 4% от его отпускной цены. И власти
подозревают угольщиков в том, что они зачастую занижают эту цену. Так, еще
двухлетней давности проверка Счетной палатой исчисления и уплаты налогов на
крупнейших предприятиях угольной отрасли в Кемеровской области показала, что
трансфертное ценообразование существует и в угольной промышленности. Схемами
для минимизации налогов, по ее данным, активно пользовались компания «Южкузбассуголь» и ОАО « Междуречье». Чтобы искоренить эту порочную практику, и
нужна специфическая ставка НДПИ. В июне несколько профильных комитетов Госдумы
рассмотрели законопроект, внесенный депутатами Геннадием Гудковым, Владимиром
Катальниковым и Виталием Шубой. Суть их предложения состоит в том, чтобы ввести
с 1 января 2009 г. базовые ставки налога: 40 руб./т.
для коксующегося угля (более дорогого товара) и 9 руб./т. для остальных видов
угля (в основном энергетических). Значения ставок были определены исходя из неухудшения налоговых условий для большинства угледобывающих предприятий. Базовая ставка налога умножается на три коэффициента, учитывающих
географическое положение месторождения, метанообильность пластов и склонность
угля к самовозгоранию. Для коксующегося угля, добываемого в европейской части
России, географический коэффициент равен 1, в Коми — 0,7, в Западной Сибири —
0,5, в Восточной Сибири — 0,3. На Дальнем Востоке и Таймыре географический
коэффициент и соответственно ставку НДПИ для обычного угля предложено обнулить.
Коэффициент, учитывающий метанообильность, вычисляется по специальной формуле.
Третий коэффициент зависит от категории пластов: для «не склонных к
самовозгоранию» он равен 1, для «склонных» — 0,5 и для пластов, «весьма
склонных к самовозгоранию», — 0.
Если законопроект будет принят, то отрасль сможет ежегодно экономить до 2,7 млрд
руб. в ценах 2007 г., или примерно половину от нынешних, перечисляемых в
консолидированный бюджет налогов — 5 млрд руб. в 2006 г. При этом, как уверяют
авторы законопроекта, угольные предприятия направят все высвобожденные средства
на техническое перевооружение и развитие производства. В том числе на
обеспечение безопасных условий труда шахтеров. Между прочим, «Воркутауголь»,
куда входит шахта «Комсомольская», в 2006 г. потратила на обеспечение
безопасности на своих предприятиях более 600 млн руб. Выходит, этих денег
оказалось недостаточно для радикального предупреждения выбросов метана и его
взрывов. Точнее, деньги уходили на паллиативные, пассивные меры защиты.
Кстати, в забоях шахт установлены датчики: если метана больше нормы, они
отключают электричество и комбайны останавливаются. В корпусе датчика имеются
щели, в которые проходит воздух. И если накрыть датчик какой-нибудь тряпкой,
телогрейкой или спецовкой, то поток воздуха ослабеет, электричество не
отключится и проходческие комбайны не остановятся. Датчики могут
«нейтрализовать» не только рабочие, но и электрик на распределительном щитке,
диспетчер на пульте. У рабочих сдельная оплата труда. Если датчики все время
будут останавливать работ у, шахтеры не выполнят норму и заработают гораздо
меньше, как и остальные работники шахты, включая директора. После взрыва на
«Ульяновской» руководство «Южкузбассугля» отменило сдельную оплату и ввело
повременную. То есть безопасность во многом определяется организационными
мерами, для внедрения которых достаточно подписать приказ и разослать его по
подразделениям. Хотя грамотнее заранее ликвидировать опасность, чем
самоотверженно бороться с ней.
А с 1 июля согласно решению комиссии Ростехнадзора по расследованию причин
аварии на шахте « Юбилейная» вносятся изменения в работу всех угольных шахт
России. Теперь механизированные крепи в комплексно-механизированных забоях со
скоростью пылевоздушного потока воздуха 4 м/ с и более должны оснащаться
орошением. А на пластах, где предусмотрена предварительная дегазация,
отменяется увлажнение угля в массиве для снижения пылеобразования. При этом
«Южкузбассуглю» запрещается эксплуатировать комбайны SL-300 немецкой фирмы Eickhoff (с электрическим приводом) без установки защиты от механического
повреждения силового кабеля при его натяжении что и привело, по мнению
Ростехнадзора, к короткому замыканию обнажившихся жил на корпус и к взрыву
метана).
Возвращаясь к законопроекту, стоит отметить, что он еще достаточно сырой. Так,
комитет Госдумы по природным ресурсам и природопользованию отмечает, что в
обосновании законопроекта о дифференциации НДПИ отсутствует расчет выпадающих
доходов при изменении налоговой ставки с 4% до нуля для горючих сланцев. Кроме
того, авторы законопроекта указывают на то, что дополнительные доходы
консолидированного бюджета в результате более динамичного развития отрасли, без
учета доходов от развития смежных отраслей, составят 0,73 млрд руб. ежегодно.
Однако при этом доходы федерального бюджета вырастут на 2,6 млрд руб., а доходы
бюджетов субъектов РФ снизятся на 1,87 млрд. То есть принятие законопроекта
ухудшит экономическую ситуацию в субъектах РФ, что может иметь отрицательные
социальные последствия. Поэтому комитет считает: авторам необходимо
предусмотреть комплекс мер, которые смогут компенсировать выпадающие доходы
субъектов Федерации.
Правительство поддержало законопроект. Тем не менее замминистра финансов Сергей
Шаталов заявил, что его ведомство поддерживает идею дифференциации угольного
НДПИ с большим количеством оговорок, которые необходимо учесть до рассмотрения
законопроекта в первом чтении. Более того, г-н Шаталов считает, что документ
придется фактически полностью переработать.
ПЕРЕВЕСТИ НА УГОЛЬ?
В связи с нарастающим дефицитом газа многие специалисты указывают энергетикам на
необходимость более масштабного использования угля на станциях. Та к , в июле
«Газпром» провел совещание по поставкам дополнительных объемов газа энергетикам.
На нем было отмечено, что они уже в нынешнем году будут осуществляться на
принципах take-or-pay по формуле цены, обеспечивающей равную
доходность поставок газа на внешний и внутренний рынки. При это м выделение дополнительных объемов
газа не должно привести к увеличению газовой составляющей в энергетическом
балансе России и отрицательно сказаться на использовании альтернативных газу
источников энергии на электростанциях. В 2007—2010 гг. «Газпром» будет
продавать энергетикам по регулируемым государством ценам (которые каждый год
намечено увеличивать) лишь по 103 млрд м3 ежегодно. Остальные объемы в
соответствии с утвержденными правительством суммарными поставками — 167—186
млрд м3 будут закупаться у независимых производителей газа и на торговой
площадке «Межрегионгаза». Как известно, правительство поручило РА О «ЕЭС России»
и «Газпрому» согласовать к 1 июня принципы take-or-pay и затем заключить
долгосрочные договоры. Но Анатолий Чубайс только в июле признался, что стороны в
определенный правительством срок не уложатся . — Тем не менее это как раз тот
случай, когда «Газпром» работает серьезно и эффективно. Мы решаем две задачи.
Задача номер один — разработка самой формы долгосрочного договора поставки газа
на условиях take-or-pay. Это абсолютно новая конструкция для России. Наша
дискуссия с «Газпромом» идет плодотворно, считаю, что мы ее в ближайшее время
окончательно завершим, — заявил г-н Чубайс. — Второй вопрос — это объемы
поставок. Я на днях говорил с и.о. руководителя «Газпрома», просил ускорить эту
работ у. Надеемся, что она в ближайшее время также будет завершена.В то же
время, как считает генеральный директор ТГК- 9 (созданной на базе генерирующих
активов «Комиэнерго»,«Свердловскэнерго» и «Пермьэнерго») Андрей Макаров, уголь
при сегодняшних ценах может составить конкуренцию газу, только если последний
будет стоить 125 долл. (что намечено достичь в 2011 г., см. «Природный газ дорожает», «МЭ», № 2, с.г.)
и более за тысячу кубометров. Это связано с тем, что угольные станции обходятся дороже газовых — больше затраты и на
строительство, и на содержание, и на доставку топлива. Тем не менее ТГК-9 не
отказывается от угольных проектов. Один из рассматриваемых компанией —
реконструкция Нижнетуринской ГРЭС. Перевод станции на уголь, по мнению г-на
Макарова, сравним по затратам со строительством новой станции. К тому же и
стоимость угля постоянно растет вслед за газом. Поэтому ТГК-9 будет постоянно
отслеживать ситуацию с топливом в стране.
По словам Анатолия Чубайса, РАО «ЕЭС России» негативно относится к переводу на
уголь газовых станций, где сохранилась угольная инфраструктура, но и
препятствовать частным инвесторам, которые захотят вкладывать деньги в подобные
проекты, не будет. «Идея перевода газовых станций на уголь существует. В моем
понимании она мертвая. Я в нее не верю вообще, — заявлял он в мае на конференции
для региональных журналистов. — У нас острейший дефицит электроэнергии и
мощностей. В этой ситуации все инвестиционные ресурсы, которые могут быть
собраны в стране, должны быть направлены на новое строительство. Замена же
газового блока на угольный не приводит к приросту выработки».
Список газовых станций, которые можно было бы перевести обратно на уголь,
подготовили, как известно, губернатор Кемеровской области Аман Тулеев и «Газпром». В начале мая г-н Тулеев сообщил об этом, встретившись с Владимиром
Путиным. Первоначально администрация региона подобрала 27 станций. Перевод их на
уголь высвободил бы 27 млрд м3 газа, который « Газпром» мог бы ежегодно продавать
на экспорт, зарабатывая дополнительно 5,4 млрд долл. Также эти проекты приведут к росту добычи угля на 30 млн.т. в год. В процессе согласования с «Газпромом»
список был сокращен до 16 станций и внесен на рассмотрение Правительства РФ.
Аман Тулеев, естественно, готовил список станций под кузнецкий уголь. В то же
время государственная программа развития электроэнергетики России
предусматривает строительство новых станций, работающих на угле. По данным РА О
«ЕЭС России», в результате потребление этого вида топлива электроэнергетикой
вырастет к 2010 г. со 121 млн до 159 млн т. Выходит, г-н Тулеев может быть
доволен: энергетики увеличат свой спрос и на кузнецкий уголь?
|
|
| |
|
|
|
|
